学习贯彻十七大精神 做好人大各项工作
时间:2008-01-17 22:50:51 来源: 点击:

市人大常委会副主任 全志超

    党的十七大报告指出,要坚定不移地发展社会主义民主政治,保证人民当家作主。要发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利;要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家;要完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。这为我们进一步坚持和完善人民代表大会制度提出了新的更高要求,也为各级人大常委会赋予了新的历史使命。我们必须按照科学发展观的要求,发扬与时俱进、开拓创新精神,努力把人大工作提高到一个新水平。
    一、要深化对人大的认识,增强做好人大工作的责任感和使命感
    首先,人大的地位与作用是由宪法和法律所规定的,其他国家机关和社会团体不能替代。宪法赋予地方人大及其常委会是地方国家权力机关的法律地位,规定地方人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权等重要职权。并规定地方政府、法院、检察院由它选举产生,对它负责,受它监督。这种权力既来自于人民,又归属于人民,最终服务于人民。我们能为人民掌好权,用好权,应当感到无尚光荣和自豪。
    其次,人大工作是党的工作的重要组成部分,是联系党和人民群众的桥梁和纽带。在新时期,我们党肩负着高举中国特色社会主义伟大旗帜,夺取全面建设小康社会新胜利的光荣使命,必须充分调动各方面的积极因素。而各级人大及其常委会则具有组织群众、发动群众和密切联系群众的优势。党只有充分发挥各级人大及其常委会联系党和人民群众的桥梁纽带作用,才能充分激发广大群众当家作主的主人翁热情,最大限度地调动和发挥人民群众的积极性和创造性,为加快推进现代化赢得广泛的群众基础和深厚的力量源泉。从这个意义上讲,人大工作不仅仅是党的工作的重要组成部分,而且是党在领导人民全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面这一伟大工程中将要进一步加强和改善的工作。
    其三,党的十七大也为各级人大及其常委会提出了新的任务与要求,地方各级人大及其常委会在推进社会主义民主政治建设中的地位与作用更加突出。党的十七大指出:“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义。”这充分表明我们党是非常重视社会主义民主政治建设的。发展社会主义民主政治,很重要的一条就是要坚持和完善人民代表大会制度。其根本目标就在于,“要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”而实现这一目标的重要途径,首先是要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。其基本要求是要切实加强法律监督和工作监督,保证宪法和法律得到贯彻实施。各级人大及其常委会作为地方国家权力机关,首要职责就是要保证宪法和法律在本地区的贯彻执行,依法行使对同级政府及“两院”进行法律监督和工作监督的权力。 
    二、要深入贯彻落实科学发展观,努力开创人大工作的新局面
    十七大报告指出:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。” 从人大工作来讲,我认为最关键的是要强化发展意识、和谐意识、服务意识。
    第一,要紧紧抓住发展这个第一要义,在实现经济社会又好又快发展上有新作为。要找准人大工作与经济工作的结合点,通过依法履职,及时赋予人大工作新的内容与要求,使人大工作与经济建设目标同向、工作同步。要正确处理好人大工作与促进经济建设的关系,真正把力量凝聚到确保实现党委提出的各项目标任务上来,把着力点放到党委确定的工作重点上来。具体讲,就是要求各级人大及其常委会在依法行使决定权、监督权和任免权的过程中,充分体现科学发展观的要求,使人大各项决议决定与党的中心工作紧密结合起来;使人大任命干部与党的“四化”干部的原则紧密结合起来,通过各种监督手段,保证宪法、法律法规在本行政区域正确实施,为经济发展创造良好的环境。
    第二,要坚持以人为本这个核心,在推进社会和谐发展上有新作为。当前,我们要加大对教育、文化、卫生、就业、社会保障等方面法律法规贯彻实施情况的监督力度,促进党的各种惠民政策得以实现。如在农民就医方面,要关注新型农村合作医疗工作,加大跟踪落实力度,进一步推进完善新型农村合作医疗保障制度。各级人大常委会要督促政府相关部门做好有关民生方面的工作,促进社会和谐稳定、人民群众安居乐业。
    第三,要按照全面协调可持续的基本要求,在建设生态文明上有新作为。要坚持把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济发展方式的突破口,体现促进经济又好又快发展的主旋律。要通过剖析问题,研究对策,拿出高水平、有份量的调研报告,为政府抓好节能降耗工作提供有力的参考和依据。同时,对某方面具体工作也准备搞一两次执法检查和工作检查,在工作层面上再推动一下,如环境保护、建筑节能、废弃物再利用等都是有法律和法规依据的。总之,要通过工作调研和执法检查,促使政府和企业在加速经济发展的同时,增强环保意识、节能降耗意识,形成全社会关注、支持环境保护、节能降耗工作的浓厚氛围。
    第四,要统筹兼顾,在加强自身建设上有新作为。各级人大常委会要以十七大精神为指导,进一步加强机关建设,切实做到“五个带头”:一是带头加强学习,要加强人大常委会组成人员和机关干部的理论、法律、业务知识和各方面知识的学习与培训,特别要加强监督法的学习。二是带头转变作风,人大常委会组成人员和机关干部要切实做到学习艰苦、思想艰苦、工作艰苦,扎实地把我们的事业推向前进。三是带头心系群众,人大各级组织要始终把老百姓的事情放在心上、抓在手上,围绕群众关心的生产生活问题,抓落实、求突破、见成效。要解决好涉及人民群众切身利益的收入、居住、医疗、出行、饮食、安全、环境、教育、文化等方面的问题。四是带头廉洁自律,人大各级领导同志要切实管好自己,管好配偶、子女和身边工作人员,抓好党风廉政建设工作。五是带头维护团结,人大各级领导同志要充分认识、高度重视团结和谐的极端重要性。
    三、要坚持和依靠党的领导,保持人大工作正确的政治方向
    各级人大及其常委会是党领导人民建立的国家权力机关。人大及其常委会只有坚持和依靠党的领导,自觉主动地把人大工作置于党的领导之下,才能保证人大工作健康有序发展,才能保证人大工作的正确政治方向,这既是我们多年工作实践的经验总结,也是我们今后做好人大工作必须遵循的根本原则。联系人大工作的实际,坚持和依靠党的领导,关键要做到“三个坚持”:一是要坚持贯彻执行党的路线、方针和政策,主动把党委的主张和意图,通过法定程序变为国家意志,变为人民群众的自觉行动。二是要坚持以科学发展观为指导,主动围绕党委的中心任务开展工作,始终以促进改革、发展、稳定为己任,忠实地维护和代表人民群众的根本利益。三是要坚持做到对党负责和对人民负责的有机统一。各级人大及其常委会要自觉接受党的领导,主动争取地方党委的支持。在讨论决定重大事项之前要及时向党委请示汇报;开展重要工作和重大活动要事先征求党委的意见。同时,还要本着对党对人民认真负责的态度,经常深入基层,深入实际,开展调查研究,紧扣人民群众关心的焦点和热点问题审议决定重大事项和进行法律监督与工作监督,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,使人大真正成为人民群众所信赖的代表机关和权力机关。