荆门市人大财政经济委员会
根据省人大常委会工作安排，受省人大常委会办公厅委托，7月3日，在常委会分管领导带领下，围绕全市“十五五”时期推动汽车产业转型升级问题，财经委组织市经信局、市科技局等部门开展了专题调研，调研组到长城汽车荆门分公司、湖北航特装备制造股份有限公司调研生产车间、研发中心、新扩产项目情况，召开座谈会，听取有关部门汇报和部分企业的意见、建议，现将调研情况报告如下：
一、“十四五”时期我市汽车产业发展总体情况
（一）总体成效
一是存量盘活实现跨越式发展。通过存量盘活引入长城汽车，荆门人民实现了汽车从追梦到圆梦的转变。2024年，全市汽车制造业（由于汽车服务业在地市一级较为零散，无相关统计数据，本文汽车制造业包括整车和汽车零部件产业）以457亿元产值、57.8%增速领跑工业领域，高于全市规上工业平均水平46.8个百分点，在33个工业大类中位列第一。长城汽车荆门基地完成产值333亿元，同比增长68%，单企新增产值居全省第2；荆门工厂成为长城集团产能利用率（125％）、盈利水平最高的基地之一。2025年1-6月，荆门市汽车制造业完成产值222亿元，同比增长8.2%。6月生产整车14865辆，1-6月累计生产整车82368辆，同比增长13.8%，其中新能源汽车48714辆，占比59.1%。
汽车制造业分县市区产值如下：
2025年1-6月荆门市汽车及零部件产业产值(亿元)
二是产业链协同迈向千亿目标。长城汽车的落地激活产业“强磁场”，精诚工科、诺博汽车等33家核心零部件企业随链入荆，福耀玻璃、玲珑轮胎等原有配套企业升级协同，形成超50家企业集聚的完整产业链。2024年，汽车零部件产值170亿元，同比增加63%。汽车智能装备产业实现产值639亿元，同比增速31.7%，正在加速向千亿级集群迈进。
三是产城融合与特色定位赋能发展。规划长城汽车小镇，建成青年社区等配套设施；探索“工业+文旅”模式，举办越野狂飙赛等活动，天元鼎泥浆越野基地吸引线下游客超10万人次、线上直播观看2.4亿人次，推动品牌“破圈”。聚焦“错位发展、特色突围”，荆门汽车产业重点布局长城皮卡、坦克系列豪华越野车等特色产品线，构建起与武汉、十堰等传统汽车产区“优势互补、品类协同”的发展格局。
（二）工作推进情况
近年来，荆门市委、市政府高度重视汽车制造业发展，以汽车产业园办为支撑，打造市、区两级长城汽车服务专班，确保“招落服”一体化。市委、市政府主要负责同志每季度调度一次汽车产业链发展情况，亲自包联长城汽车，以“大员上阵”让企业破浪前行“一对一”全程跟踪服务，解决了铁路运力瓶颈、企业用工难、奖补资金未兑现等问题。
一是坚持整车引领。位于我市主城区的荆门高新区∙掇刀区以“七赴保定”的执着和“中部枢纽区位”的优势打动长城汽车，2020年10月，总投资60亿元的长城汽车荆门整车生产项目正式签约，我市汽车产业突破整车制造空白。自2022年实现量产以来，已形成坦克500、坦克400、新哈弗H5、山海炮、金刚炮等5款车型的生产格局，累计生产近27万辆整车，越野整车及零部件产业集群获批省级重点成长型产业集群。我市实现了从整车产业空白到千亿级汽车产业集群的跨越式发展。2024年，全市汽车制造业产值占汽车和装备智能制造产业产值的71.5%，成为我市“4211”现代化产业体系的重要一极。今年5月11日，投资7亿元的领投汽车零部件项目开工建设，明年8月建成投产后长城汽车总产能将达到30万辆。
二是支持智造赋能。全力支持长城汽车在我市布局智能驾驶、智能座舱、智慧底盘等全产业链条，支持长城汽车研发完善全场景无图NOA智能驾驶系统，并将智能驾驶系统布局到在荆生产的车型。长城汽车联合开展移动警务智能警车创新应用研究，以“坦克”猎装荆门公安，大大提升了工作效率。推动长城汽车纳入省、市、区三级公务车采购目录。近两年来，连续推出“乐购长城·畅行荆门”行动，本地汽车产品产销两旺。以“荆门造”坦克500、坦克400、金刚炮奖励本土标杆企业，掀起换购新热潮。
三是促进区域协同。深化与奇瑞和东风汽车跨域合作。举办奇瑞-长城零部件供应链技术共创交流日活动，精工汽车携智能悬架、底盘技术、智能制动等5大板块技术成果亮相奇瑞汽车研发中心，推动精工汽车、曼德汽车等长城四大零部件企业与奇瑞汽车开展合作。组织长城汽车参加湖北省新能源汽车“双百跃升”活动，重点推介坦克400及魏牌高山两款车型，有力展示我市新能源汽车发展成果，促进企业间资源共享与市场协同。
四是推进生态融合。依托长城汽车，带动精诚工科、诺博、曼德等50余家汽车零部件企业同步落户。组建荆门市汽车产业协会，打造“回收报废汽车和动力电池-再生动力电池材料-电芯制造-汽车零部件-新能源汽车”全产业链，实现抱团发展。2024年以来，先后举办了6场汽车产业链供应链专项对接活动。引进厦门建发与长城汽车合作开拓海外市场，通过中亚乌兹别克斯坦组装配件实现整车出口1.1亿元，正在拓展南美和非洲市场。下一步，将组织优质零部件企业与整车企业开展双向对接和多维合作，力争促进2-3个本地产品率先进入东风公司、广汽传祺、奇瑞汽车供应链。
（三）存在的主要问题及原因
一是产业还未形成规模效应。我市汽车制造业规模不大，支撑经济发展的作用不明显，整车制造高度依赖长城汽车这一家企业，其产能波动将直接影响全市产业链条的稳定性。由于我市汽车制造业发展时间较短，虽然经过改造后极限产能可达到18万辆/年，但更多新车型的落地非常难，导致产业整体抗风险能力较弱。加上我市对高附加值零部件企业的吸引力不够，现有的多家配套企业主要以车身、底盘、内外饰等传统部件为主，高附加值核心部件如变速箱、发动机、电机电控系统仍需外购。
二是企业生产经营压力较大。受中美关税战影响，汽车产业供应链承压明显，部分汽车零部件因加征关税导致采购成本上升，企业面临利润空间压缩、定价策略调整、生产经营困难等问题。因长城汽车春节放假停工，今年1-6月实际有效生产时间缩短，产能未达预期，形成前期产量缺口。当前，虽然已恢复双班满负荷运转状态，短期产能提升存在瓶颈，增量主要来自大冶基地，完成全年18万辆任务压力较大。
三是产业供应链韧性不足。荆门虽然处于湖北几何中心，但缺乏高效连接长江水道、铁路干线的枢纽节点，虽零部件运输依赖公路，铁路货运占比不足15%，导致物流成本高于武汉、宜昌等周边城市。产业集群规模不足，动力电池等核心环节虽然强势，但上下游材料、模组企业配套不全，未形成闭环生态，而汽车零部件采购半径大，导致本地汽车零部件配套率不足50%。同时，长城汽车在湖北市场渗透不足，消费者对“荆门造”车型认知度偏低，品牌宣传与消费引导不足。
四是智能化、网联化程度不高。目前，我市智能网联汽车产业还处于起步阶段，没有真正意义上生产智能网联汽车的企业，道路基础设施也没有车路协同改造，无法满足智能网联汽车测试和应用基本需求，且高精地图也无法满足产业发展需求。智能网联汽车产业前期研发和车路协同基础设施改造资金投入巨大，由于地市一级财政收支压力较大，财力有限，目前财力难以承担。
二、“十五五”时期汽车产业发展形势分析研判
（一）我省汽车产业发展形势
我省汽车产业正在逐步向电动化、网联化、智能化转型，产业链供应链自主可控能力和综合竞争力将稳步提升，汽车产业将成为湖北“51020”先进制造业集群的强大支柱，在构建体现湖北优势的现代化产业体系中发挥关键作用。一是汽车产业规模稳步扩大。汽车制造与服务产业规模2025年将达到1.2万亿元，2027年将达到1.5万亿元。二是整车及新能源车产量逐步提升。整车产量2025年将突破200万辆且新能源汽车占比达到50%以上，2027年突破300万辆且新能源汽车占比达到50%以上。三是新型零部件量产上车不断加快。整车企业新型零部件本地化配套率2025年达到40%以上，2027年达到50%以上。四是智能网联产业发展加速壮大。智能网联汽车搭载L2级及以上功能新车销量占全省新能源汽车新车销量2025年达到80%以上，2027年达到90%以上。五是汽车出海规模不断增长。新能源汽车出口额2025年突破300亿元，2027年突破400亿元。
（二）我市汽车产业发展形势
李殿勋省长在荆门调研时指出，要把握全球能源变革和产业发展趋势，加速重构供应链条和产业生态，塑造全球发展竞争新优势，更好助推我省汽车产业转型升级。“十五五”时期我市将立足荆门市汽车和装备智能制造产业现有基础，以“整车引领、智造赋能、区域协同、生态融合”为主线，突破性发展汽车及零部件产业，深度融入全省“汉孝随襄十”万亿级汽车走廊建设，构建具有较强竞争力的产业生态。一是汽车和装备智能制造产业持续扩大。预计2025年，全市规模以上汽车和装备智能制造产业实现工业产值750亿元，其中汽车制造业实现工业产值550亿元。二是整车、汽车零部件及新能源车产量逐步提升。整车产量2025年力争突破18万辆且新能源汽车占比达到60%以上，汽车零部件产值达到200亿元；到2030年，整车产量达到30万辆且新能源汽车占比达到70%以上，汽车零部件产值达到400亿元。同时积极引进未势能源，发展氢燃料电池系统生产线，配套氢能重卡开展示范应用和整车制造。三是新型零部件量产上车不断加快。整车企业新型零部件本地化配套率2025年达到40%以上（目前的配套率36.75%），2030年达到55%以上。四是智能网联汽车产业不断发展。依托长城汽车，在智能驾驶、智能座舱、智慧底盘等方面进行全产业链布局，推动具备高阶智能驾驶功能的新能源车型在荆门实现本地化生产。
三、“十五五”时期推动我省汽车产业转型升级的对策建议
（一）强化政策引领与产业定位
深入研究全球、全国产业发展趋势以及国家政策，立足我省实际，科学合理规划汽车产业发展路径。一是差异化布局高端制造基地。支持荆门打造“湖北省高端越野制造基地”和“高端皮卡车制造基地”，赋予与东风公司同等政策支持，在汽车芯片供应链整合、研发创新专项等方面给予倾斜，推动形成“武汉新能源乘用车+十堰商用车+荆门越野车+随州专用车”的全省产业矩阵。二是构建全链条政策支持体系。设立汽车产业转型升级基金，重点支持新能源汽车、智能网联技术研发及产业链协同项目，支持将皮卡纳入汽车置换更新补贴范围；优化土地、税收等政策，对落户核心零部件企业给予梯度补贴，提升本地配套率至70%以上。
（二）深化产业链协同与区域联动
一是建立全省汽车产业数据共享平台。整合长城汽车、广汽传祺、东风汽车等整车厂及零部件企业产能数据，打通订单池，推动产能调配与集中采购，构建“1小时供应链生态圈”，降低采购半径和成本。二是加快构建产业新型生态。提高产业配套水平，打造更具吸引力的汽车产业集群。推动整车企业与零部件企业开展产业链供应链对接，举办供应链对接会，推动本地汽车零部件企业进入东风汽车、长城汽车、奇瑞汽车等供应链体系。
（三）拓展市场空间与品牌建设
一是深耕本地市场与公共领域。制定“湖北车湖北销”专项政策，在应急救援、执法执勤等公务场景扩大越野汽车采购；推动“荆门造”车型进入政府采购目录，通过补贴优惠、试驾体验等提升消费者认知度。二是积极开拓市场与跨境合作。加强省内汽车多式联运建设，降低企业物流运输成本。支持长城汽车联合厦门建发拓展中亚、非洲等市场，推动整车及零部件出口；依托中欧班列（武汉）搭建汽车产业跨境物流通道，建设海外组装基地，规避关税壁垒。
（四）强化创新驱动与人才支撑
一是突破核心技术瓶颈。支持企业与高校、科研院所共建汽车芯片、智能驾驶系统等研发中心，重点攻关车规级芯片、电池管理系统等技术；推动“回收报废汽车-再生材料-电芯制造”循环产业链建设，提升资源利用效率。二是构建产业人才生态。出台汽车产业人才专项政策，引进高端研发人才和管理团队；联合职业院校开设新能源汽车、智能制造等专业，定向培养技能型人才，解决企业用工难题。
三是产城融合与特色定位赋能发展。规划长城汽车小镇，建成青年社区等配套设施；探索“工业+文旅”模式，举办越野狂飙赛等活动，天元鼎泥浆越野基地吸引线下游客超10万人次、线上直播观看2.4亿人次，推动品牌“破圈”。聚焦“错位发展、特色突围”，荆门汽车产业重点布局长城皮卡、坦克系列豪华越野车等特色产品线，构建起与武汉、十堰等传统汽车产区“优势互补、品类协同”的发展格局。
（二）工作推进情况
近年来，荆门市委、市政府高度重视汽车制造业发展，以汽车产业园办为支撑，打造市、区两级长城汽车服务专班，确保“招落服”一体化。市委、市政府主要负责同志每季度调度一次汽车产业链发展情况，亲自包联长城汽车，以“大员上阵”让企业破浪前行“一对一”全程跟踪服务，解决了铁路运力瓶颈、企业用工难、奖补资金未兑现等问题。
一是坚持整车引领。位于我市主城区的荆门高新区∙掇刀区以“七赴保定”的执着和“中部枢纽区位”的优势打动长城汽车，2020年10月，总投资60亿元的长城汽车荆门整车生产项目正式签约，我市汽车产业突破整车制造空白。自2022年实现量产以来，已形成坦克500、坦克400、新哈弗H5、山海炮、金刚炮等5款车型的生产格局，累计生产近27万辆整车，越野整车及零部件产业集群获批省级重点成长型产业集群。我市实现了从整车产业空白到千亿级汽车产业集群的跨越式发展。2024年，全市汽车制造业产值占汽车和装备智能制造产业产值的71.5%，成为我市“4211”现代化产业体系的重要一极。今年5月11日，投资7亿元的领投汽车零部件项目开工建设，明年8月建成投产后长城汽车总产能将达到30万辆。
二是支持智造赋能。全力支持长城汽车在我市布局智能驾驶、智能座舱、智慧底盘等全产业链条，支持长城汽车研发完善全场景无图NOA智能驾驶系统，并将智能驾驶系统布局到在荆生产的车型。长城汽车联合开展移动警务智能警车创新应用研究，以“坦克”猎装荆门公安，大大提升了工作效率。推动长城汽车纳入省、市、区三级公务车采购目录。近两年来，连续推出“乐购长城·畅行荆门”行动，本地汽车产品产销两旺。以“荆门造”坦克500、坦克400、金刚炮奖励本土标杆企业，掀起换购新热潮。
三是促进区域协同。深化与奇瑞和东风汽车跨域合作。举办奇瑞-长城零部件供应链技术共创交流日活动，精工汽车携智能悬架、底盘技术、智能制动等5大板块技术成果亮相奇瑞汽车研发中心，推动精工汽车、曼德汽车等长城四大零部件企业与奇瑞汽车开展合作。组织长城汽车参加湖北省新能源汽车“双百跃升”活动，重点推介坦克400及魏牌高山两款车型，有力展示我市新能源汽车发展成果，促进企业间资源共享与市场协同。
四是推进生态融合。依托长城汽车，带动精诚工科、诺博、曼德等50余家汽车零部件企业同步落户。组建荆门市汽车产业协会，打造“回收报废汽车和动力电池-再生动力电池材料-电芯制造-汽车零部件-新能源汽车”全产业链，实现抱团发展。2024年以来，先后举办了6场汽车产业链供应链专项对接活动。引进厦门建发与长城汽车合作开拓海外市场，通过中亚乌兹别克斯坦组装配件实现整车出口1.1亿元，正在拓展南美和非洲市场。下一步，将组织优质零部件企业与整车企业开展双向对接和多维合作，力争促进2-3个本地产品率先进入东风公司、广汽传祺、奇瑞汽车供应链。
（三）存在的主要问题及原因
一是产业还未形成规模效应。我市汽车制造业规模不大，支撑经济发展的作用不明显，整车制造高度依赖长城汽车这一家企业，其产能波动将直接影响全市产业链条的稳定性。由于我市汽车制造业发展时间较短，虽然经过改造后极限产能可达到18万辆/年，但更多新车型的落地非常难，导致产业整体抗风险能力较弱。加上我市对高附加值零部件企业的吸引力不够，现有的多家配套企业主要以车身、底盘、内外饰等传统部件为主，高附加值核心部件如变速箱、发动机、电机电控系统仍需外购。
二是企业生产经营压力较大。受中美关税战影响，汽车产业供应链承压明显，部分汽车零部件因加征关税导致采购成本上升，企业面临利润空间压缩、定价策略调整、生产经营困难等问题。因长城汽车春节放假停工，今年1-6月实际有效生产时间缩短，产能未达预期，形成前期产量缺口。当前，虽然已恢复双班满负荷运转状态，短期产能提升存在瓶颈，增量主要来自大冶基地，完成全年18万辆任务压力较大。
三是产业供应链韧性不足。荆门虽然处于湖北几何中心，但缺乏高效连接长江水道、铁路干线的枢纽节点，虽零部件运输依赖公路，铁路货运占比不足15%，导致物流成本高于武汉、宜昌等周边城市。产业集群规模不足，动力电池等核心环节虽然强势，但上下游材料、模组企业配套不全，未形成闭环生态，而汽车零部件采购半径大，导致本地汽车零部件配套率不足50%。同时，长城汽车在湖北市场渗透不足，消费者对“荆门造”车型认知度偏低，品牌宣传与消费引导不足。
四是智能化、网联化程度不高。目前，我市智能网联汽车产业还处于起步阶段，没有真正意义上生产智能网联汽车的企业，道路基础设施也没有车路协同改造，无法满足智能网联汽车测试和应用基本需求，且高精地图也无法满足产业发展需求。智能网联汽车产业前期研发和车路协同基础设施改造资金投入巨大，由于地市一级财政收支压力较大，财力有限，目前财力难以承担。
二、“十五五”时期汽车产业发展形势分析研判
（一）我省汽车产业发展形势
我省汽车产业正在逐步向电动化、网联化、智能化转型，产业链供应链自主可控能力和综合竞争力将稳步提升，汽车产业将成为湖北“51020”先进制造业集群的强大支柱，在构建体现湖北优势的现代化产业体系中发挥关键作用。一是汽车产业规模稳步扩大。汽车制造与服务产业规模2025年将达到1.2万亿元，2027年将达到1.5万亿元。二是整车及新能源车产量逐步提升。整车产量2025年将突破200万辆且新能源汽车占比达到50%以上，2027年突破300万辆且新能源汽车占比达到50%以上。三是新型零部件量产上车不断加快。整车企业新型零部件本地化配套率2025年达到40%以上，2027年达到50%以上。四是智能网联产业发展加速壮大。智能网联汽车搭载L2级及以上功能新车销量占全省新能源汽车新车销量2025年达到80%以上，2027年达到90%以上。五是汽车出海规模不断增长。新能源汽车出口额2025年突破300亿元，2027年突破400亿元。
（二）我市汽车产业发展形势
李殿勋省长在荆门调研时指出，要把握全球能源变革和产业发展趋势，加速重构供应链条和产业生态，塑造全球发展竞争新优势，更好助推我省汽车产业转型升级。“十五五”时期我市将立足荆门市汽车和装备智能制造产业现有基础，以“整车引领、智造赋能、区域协同、生态融合”为主线，突破性发展汽车及零部件产业，深度融入全省“汉孝随襄十”万亿级汽车走廊建设，构建具有较强竞争力的产业生态。一是汽车和装备智能制造产业持续扩大。预计2025年，全市规模以上汽车和装备智能制造产业实现工业产值750亿元，其中汽车制造业实现工业产值550亿元。二是整车、汽车零部件及新能源车产量逐步提升。整车产量2025年力争突破18万辆且新能源汽车占比达到60%以上，汽车零部件产值达到200亿元；到2030年，整车产量达到30万辆且新能源汽车占比达到70%以上，汽车零部件产值达到400亿元。同时积极引进未势能源，发展氢燃料电池系统生产线，配套氢能重卡开展示范应用和整车制造。三是新型零部件量产上车不断加快。整车企业新型零部件本地化配套率2025年达到40%以上（目前的配套率36.75%），2030年达到55%以上。四是智能网联汽车产业不断发展。依托长城汽车，在智能驾驶、智能座舱、智慧底盘等方面进行全产业链布局，推动具备高阶智能驾驶功能的新能源车型在荆门实现本地化生产。
三、“十五五”时期推动我省汽车产业转型升级的对策建议
（一）强化政策引领与产业定位
深入研究全球、全国产业发展趋势以及国家政策，立足我省实际，科学合理规划汽车产业发展路径。一是差异化布局高端制造基地。支持荆门打造“湖北省高端越野制造基地”和“高端皮卡车制造基地”，赋予与东风公司同等政策支持，在汽车芯片供应链整合、研发创新专项等方面给予倾斜，推动形成“武汉新能源乘用车+十堰商用车+荆门越野车+随州专用车”的全省产业矩阵。二是构建全链条政策支持体系。设立汽车产业转型升级基金，重点支持新能源汽车、智能网联技术研发及产业链协同项目，支持将皮卡纳入汽车置换更新补贴范围；优化土地、税收等政策，对落户核心零部件企业给予梯度补贴，提升本地配套率至70%以上。
（二）深化产业链协同与区域联动
一是建立全省汽车产业数据共享平台。整合长城汽车、广汽传祺、东风汽车等整车厂及零部件企业产能数据，打通订单池，推动产能调配与集中采购，构建“1小时供应链生态圈”，降低采购半径和成本。二是加快构建产业新型生态。提高产业配套水平，打造更具吸引力的汽车产业集群。推动整车企业与零部件企业开展产业链供应链对接，举办供应链对接会，推动本地汽车零部件企业进入东风汽车、长城汽车、奇瑞汽车等供应链体系。
（三）拓展市场空间与品牌建设
一是深耕本地市场与公共领域。制定“湖北车湖北销”专项政策，在应急救援、执法执勤等公务场景扩大越野汽车采购；推动“荆门造”车型进入政府采购目录，通过补贴优惠、试驾体验等提升消费者认知度。二是积极开拓市场与跨境合作。加强省内汽车多式联运建设，降低企业物流运输成本。支持长城汽车联合厦门建发拓展中亚、非洲等市场，推动整车及零部件出口；依托中欧班列（武汉）搭建汽车产业跨境物流通道，建设海外组装基地，规避关税壁垒。
（四）强化创新驱动与人才支撑
一是突破核心技术瓶颈。支持企业与高校、科研院所共建汽车芯片、智能驾驶系统等研发中心，重点攻关车规级芯片、电池管理系统等技术；推动“回收报废汽车-再生材料-电芯制造”循环产业链建设，提升资源利用效率。二是构建产业人才生态。出台汽车产业人才专项政策，引进高端研发人才和管理团队；联合职业院校开设新能源汽车、智能制造等专业，定向培养技能型人才，解决企业用工难题。